🎯 ‘진짜 사장’은 누구인가 — 노란봉투법 시행 24일 만에 원청 사용자성 첫 인정, 그 법적 의미와 실무 쟁점

하청업체 소속으로 일하면서, 정작 출퇴근 시간도 작업 방식도 원청이 정한다면 — 내 ‘진짜 사장’은 누구일까. 이 오래된 질문에 법이 드디어 답을 내놓기 시작했다.

2026년 3월 10일 시행된 개정 노동조합 및 노동관계조정법(이하 ‘노조법’), 이른바 노란봉투법이 시행 24일 만에 첫 번째 구체적 판정을 만들어냈다. 충남지방노동위원회가 공공기관 4곳에 대해 ‘원청도 사용자’라고 인정한 것이다. 이 글에서는 바뀐 사용자 개념이 무엇인지, 왜 중요한지, 실무에서 어떤 변화가 오는지를 차근차근 풀어본다.

‘사용자’가 왜 문제였나

기존 노조법 제2조 제2호는 사용자를 “사업주, 사업의 경영담당자 또는 그 사업의 근로자에 관한 사항에 대하여 사업주를 위하여 행동하는 자”로 정의했다. 직접 근로계약을 체결한 당사자만 사용자로 본 것이다.

문제는 현실이었다. 원청이 작업 시간, 작업 방식, 심지어 임금 수준까지 실질적으로 결정하면서도, 계약서상 사용자가 아니라는 이유로 단체교섭을 거부할 수 있었다. 하청 노동자 입장에서는 근로조건을 좌우하는 ‘진짜 결정권자’에게 목소리를 낼 수 없는 구조였다.

대법원도 이 문제를 인식하고 있었다. 대법원 2010. 3. 25. 선고 2007두8881 판결(현대중공업 사건)에서, 근로계약관계가 없더라도 “근로자의 기본적인 노동조건 등에 관하여 실질적이고 구체적으로 지배·결정할 수 있는 지위에 있는 자”는 부당노동행위의 주체인 사용자에 해당한다고 판시했다. 하지만 이는 부당노동행위 구제 영역에 한정된 판단이었고, 단체교섭 의무의 주체로까지 확장하기에는 법문의 한계가 있었다.

개정 노조법은 뭐라고 하나

개정 노조법 제2조 제2호는 기존 사용자 정의 뒤에 다음 문장을 추가했다.

“이 경우 근로계약 체결의 당사자가 아니더라도 근로자의 근로조건에 대하여 실질적이고 구체적으로 지배·결정할 수 있는 지위에 있는 자도 그 범위에 있어서는 사용자로 본다.”

핵심 변화를 정리하면 이렇다.

• 계약 형식이 아닌 실질로 판단한다. 근로계약서에 누가 사용자로 적혀 있는지가 아니라, 누가 실제로 근로조건을 결정하는지가 기준이다.
• ‘그 범위에 있어서는’이라는 한정이 붙는다. 원청이 모든 근로조건의 사용자가 되는 것이 아니라, 실질적으로 지배·결정하는 사항에 한해서만 사용자로 인정된다. 임금은 하청이 결정하고 안전·보건만 원청이 지배한다면, 안전·보건 사항에 한해서만 원청이 사용자가 된다.
• 부당노동행위뿐 아니라 단체교섭 의무도 포함된다. 과거 판례가 부당노동행위 영역에서만 인정하던 원청 사용자성을, 법률 차원에서 단체교섭 의무의 주체로까지 명시적으로 확장한 것이다.

고용노동부 해석지침의 판단 기준

법 조문만으로는 ‘실질적이고 구체적인 지배·결정’이 무엇인지 여전히 모호하다. 고용노동부는 이를 구체화하기 위해 해석지침을 마련했다. 핵심 판단 기준은 ‘구조적 통제’이다.

해석지침은 구조적 통제를 이렇게 설명한다. “계약외사용자(원청)가 관련 근로자에 대한 지휘·명령을 하는지가 아니라, 근로조건 결정에 대한 계약사용자(하청)의 의사결정 등을 제한하는지 등을 기준으로 판단한다.”

쉽게 풀면 이렇다. 원청 관리자가 하청 근로자에게 직접 지시를 하는지(직접적 지휘·명령)보다, 원청이 하청업체의 의사결정 자체를 구조적으로 제한하는지가 더 중요하다는 뜻이다. 구체적으로는 다음과 같은 요소가 고려된다.

• 원청이 작업공정 구성, 작업속도, 작업표준 및 절차를 실질적으로 결정하는지
• 원청이 작업장 설비 관리에 실질적 영향력을 행사하는지
• 원청이 하청 근로자의 근로시간·임금 체계에 대한 결정을 제한하는지
• 원청과 하청 노동자가 동일 공간에서 혼재 작업하면서 원청 기자재를 사용하는지

충남지노위 첫 인정 판정의 의미

2026년 4월 2일, 충남지방노동위원회는 한국원자력안전기술원, 한국원자력연구원, 한국자산관리공사, 한국표준과학연구원 등 공공기관 4곳에 대해 하청 노동자들의 사용자에 해당한다고 판정했다.

충남지노위는 이들 기관이 하청 노동자들의 임금, 복리후생, 안전·보건 등 핵심 근로조건에 대해 실질적인 결정권을 행사하고 있다고 판단했다. 용역계약서와 과업내용서에서 원청의 실질적 지배·결정 증거가 확인된 것이다.

이 판정의 의미는 크게 세 가지다.

• 법 시행 후 최초 사례다. 추상적이던 ‘실질적 지배·결정’ 기준이 처음으로 구체적 사안에 적용되었다.
• 교섭 의무가 발생한다. 사용자성이 인정된 원청 기관은 7일 이내에 교섭 요구 사실을 공고하고, 단체교섭 절차에 돌입해야 한다.
• 후속 판정의 기준점이 된다. 법 시행 이후 접수된 교섭 관련 이의신청은 이미 268건에 달한다. 이번 판정이 후속 사건들의 방향을 좌우할 가능성이 높다.

실무에서 주목할 포인트

첫째, 사용자성은 ‘전부 아니면 전무’가 아니다. 개정법은 “그 범위에 있어서는”이라는 한정을 두고 있다. 원청이 사용자로 인정되더라도 모든 근로조건에 대해 교섭 의무를 지는 것이 아니라, 실질적으로 지배·결정하는 사항에 한정된다. 실무자는 원청이 어떤 근로조건을 실질적으로 결정하고 있는지 구체적으로 파악해둘 필요가 있다.

둘째, 용역계약서·과업지시서가 핵심 증거가 된다. 충남지노위 판정에서도 용역계약서와 과업내용서가 사용자성 판단의 주요 근거가 되었다. 계약서에 하청 근로자의 근로시간, 인원 배치, 임금 수준 등을 원청이 지정하는 조항이 있다면, 사용자성 인정 가능성이 높아진다.

셋째, 교섭단위 분리 쟁점이 뒤따른다. 원청이 사용자로 인정되면, 기존 원청 소속 노조와 하청 노조가 같은 교섭단위에 속하는지가 문제된다. 포스코 하청노조 사건에서는 민주노총 소속 하청노조가 한국노총 소속 원청노조와 별도로 교섭단위 분리를 신청했다. 노조법 제29조의3에 따른 교섭단위 분리 결정이 4월 8일 2차 심문을 앞두고 있어, 이 역시 중요한 선례가 될 전망이다.

넷째, 중노위 판단이 최종 기준이 된다. 지방노동위원회의 판정에 대해 불복하면 중앙노동위원회에서 재심을 받게 된다. 현재 판정에 대한 이의신청이 이어지고 있어, 중노위가 어떤 기준으로 사용자성을 판단하는지가 향후 실무의 방향을 결정하게 될 것이다.

핵심 정리

개정 노조법 제2조 제2호는 16년 전 대법원이 제시한 법리를 입법으로 확인하고, 그 적용 범위를 단체교섭까지 확장한 것이다. 충남지노위의 첫 사용자성 인정 판정은 이 법이 현실에서 어떻게 작동하는지를 보여주는 출발점이다.

원청 기업 실무자라면 자사의 용역·도급 계약 구조가 ‘구조적 통제’에 해당하는지 점검해볼 시점이다. 하청 노동자라면 자신의 근로조건을 실질적으로 결정하는 주체가 누구인지 구체적으로 따져볼 수 있게 되었다. 법이 형식에서 실질로 이동하고 있다. 그 첫 걸음이 지금 시작됐다.

자주 묻는 질문

Q. ‘사용자’가 왜 문제였나?

기존 노조법 제2조 제2호는 사용자를 “사업주, 사업의 경영담당자 또는 그 사업의 근로자에 관한 사항에 대하여 사업주를 위하여 행동하는 자”로 정의했다.. 직접 근로계약을 체결한 당사자만 사용자로 본 것이다.

Q. 개정 노조법은 뭐라고 하나, 어떻게 되나요?

개정 노조법 제2조 제2호는 기존 사용자 정의 뒤에 다음 문장을 추가했다..
“이 경우 근로계약 체결의 당사자가 아니더라도 근로자의 근로조건에 대하여 실질적이고 구체적으로 지배·결정할 수 있는 지위에 있는 자도 그 범위에 있어서는 사용자로 본다.”

핵심 변화를 정리하면 이렇다.

Q. 고용노동부 해석지침의 판단 기준, 어떻게 되나요?

법 조문만으로는 ‘실질적이고 구체적인 지배·결정’이 무엇인지 여전히 모호하다.. 고용노동부는 이를 구체화하기 위해 해석지침을 마련했다.

Q. 충남지노위 첫 인정 판정의 의미, 어떻게 되나요?

2026년 4월 2일, 충남지방노동위원회는 한국원자력안전기술원, 한국원자력연구원, 한국자산관리공사, 한국표준과학연구원 등 공공기관 4곳에 대해 하청 노동자들의 사용자에 해당한다고 판정했다..
충남지노위는 이들 기관이 하청 노동자들의 임금, 복리후생, 안전·보건 등 핵심 근로조건에 대해 실질적인 결정권을 행사하고 있다고 판단했다.

Q. 실무에서 주목할 포인트, 어떻게 되나요?

첫째, 사용자성은 ‘전부 아니면 전무’가 아니다.. 개정법은 “그 범위에 있어서는”이라는 한정을 두고 있다.